黨的十八屆四中全會(huì)提出在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，并確定每年12月4日為國(guó)家憲法日。今天迎來(lái)了首個(gè)憲法日。為積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，大力推進(jìn)我校憲法教育活動(dòng)，幫助廣大師生深刻理解憲法日確立的重大意義、憲法教育對(duì)普及大學(xué)生法制教育的作用以及今年開(kāi)展憲法教育活動(dòng)應(yīng)注重的幾項(xiàng)工作等，廣外新聞網(wǎng)記者專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了我校區(qū)域一體化法治研究中心副主任、法學(xué)院教授、省首屆“十大優(yōu)秀中青年法學(xué)家”朱最新。

記者：請(qǐng)您首先介紹一下《中華人民共和國(guó)憲法》制定修改的簡(jiǎn)單歷程以及幾個(gè)重大的修訂內(nèi)容。

朱最新：1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族及海外華僑等各方面的代表662人,組成第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。會(huì)議經(jīng)過(guò)民主協(xié)商制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的人民大憲章——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議一致通過(guò)了在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上、經(jīng)過(guò)廣泛討論制定的《中華人民共和國(guó)憲法》。1954年憲法作為我國(guó)第一部正式的社會(huì)主義憲法,無(wú)論是其指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式,都受到了人們的普遍稱(chēng)贊。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年憲法。1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是新中國(guó)成立以來(lái)最好的一部憲法。1982年憲法經(jīng)過(guò)32年變遷，采用修正案方式做了4次部分修改，形成了31條修正案：1988年第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議進(jìn)行了第一次修改,在第11條增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”,刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定,增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年第八屆全國(guó)人民大第一次會(huì)議進(jìn)行了第二次修改,明確把“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”寫(xiě)進(jìn)憲法,增加了“使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”,把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式確定下來(lái),將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制,把縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期由3年改為5年。1999年第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議進(jìn)行了第三次修改,把“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”、在“鄧小平理論指導(dǎo)下”、“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)憲法。2004年第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議進(jìn)行了第四次修改,包含將 “國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等寫(xiě)入憲法序言、將國(guó)家的土地征用制度修改為“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等多項(xiàng)內(nèi)容的修改。

記者：請(qǐng)您談?wù)劕F(xiàn)行憲法對(duì)推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)所產(chǎn)生的重大作用和意義。

   朱最新：憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。依法治國(guó)的“法”，指的就是以憲法為核心由各種法律規(guī)范組成的完整法律體系。其中，憲法在整個(gè)社會(huì)主義法律體系中處于核心地位，具有最高的法律效力，是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán) 體和公民的最高行為準(zhǔn)則。因此，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的必然要求，是依法治國(guó)的核心。
    憲法是保障公民權(quán)利和自由的根本大法。公民權(quán)利與自由作為憲法的主要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。在近代史上，自從憲法產(chǎn)生以后，幾乎沒(méi)有或很少有憲法不確認(rèn)公民權(quán)利與自由的。列寧也曾指出:“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！币虼耍覀兛梢赃@樣說(shuō)：憲法是公民權(quán)利和自由的保障，公民權(quán)利和自由是憲法的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。對(duì)公民來(lái)講，權(quán)利和自由的行使有一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解和習(xí)慣的過(guò)程，對(duì)政府來(lái)講，有一個(gè)學(xué)習(xí)與提高的過(guò)程。因此，需要通過(guò)憲法和法律促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)提高實(shí)現(xiàn)與保障公民權(quán)利和自由的自覺(jué)性，也要引導(dǎo)公民運(yùn)用法律武器來(lái)保障自己的權(quán)利和自由。
    我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度，規(guī)定了國(guó)家公權(quán)力的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn)，確立了國(guó)家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制。依憲治國(guó)，就是要按照憲法的要求，規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的良好運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督。其中一個(gè)重要方面，就是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。
    中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！毙滦蝿?shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，只有做到這三個(gè)“善于”，才能真正堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，不斷優(yōu)化依法執(zhí)政基本方式，更好地提升黨的執(zhí)政能力。
    總之，依法治國(guó)，就是依照憲法和法律 的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)，就是依憲治國(guó)。即習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”憲法是黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本保障，是依法治國(guó)的根本。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)提出在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育、確定國(guó)家憲法日的意義何在？

朱最新：“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！比嗣駥?duì)憲法的信仰不是憑空產(chǎn)生的，也不能靠命令。憲法信仰的樹(shù)立需要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法的宣傳和教育，需要充分運(yùn)用各種手段、各種方式弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施之日——1982年12月4日作為每年全國(guó)法制宣傳日。從那以后，每年都舉行一次隆重的紀(jì)念活動(dòng)，這已成慣例。然而，法制宣傳日雖然也講憲法，但畢竟不是主題。黨的十八屆四中全會(huì)提出設(shè)置憲法日后，12月4日舉行的所有活動(dòng)都得圍繞憲法來(lái)進(jìn)行，更有助于大家從不同角度理解憲法。確定了國(guó)家憲法日，每年都舉行大量的紀(jì)念活動(dòng)，這樣，有助于普及憲法知識(shí)，落實(shí)依憲治國(guó)，發(fā)揮憲法作用，維護(hù)憲法權(quán)威；有助于公民通過(guò)各種憲法宣傳活動(dòng)感受憲法的價(jià)值，擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)；有助于增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀(guān)念，使憲法精神從小就植根于民眾的內(nèi)心深處，從而形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍；設(shè)立國(guó)家憲法日也有助于在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立我國(guó)尊重憲法的良好形象，擴(kuò)大我國(guó)憲法的國(guó)際影響。

記者：請(qǐng)您談?wù)剳椃ń逃龑?duì)于大學(xué)生法制教育以及法治社會(huì)建設(shè)的作用和意義。

朱最新：憲法教育對(duì)于大學(xué)生法制教育以及法治社會(huì)建設(shè)的作用和意義在于：第一，大學(xué)生憲法教育是實(shí)現(xiàn)黨的依法治國(guó)新要求的需要。黨的十八大提出中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。其中，全民守法，最根本的是對(duì)憲法的尊重和服從，因?yàn)閼椃ㄊ钱a(chǎn)生其他法律的法律，是一國(guó)法律體系的根本和核心。而憲法知識(shí)的掌握有助于憲法意識(shí)培養(yǎng)和憲法信仰的養(yǎng)成。對(duì)于作為全民中堅(jiān)力量的大學(xué)生而言，自然不能缺失憲法教育。第二，大學(xué)生憲法教育是制約權(quán)力的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”憲法不僅是人民授予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力之法，更是制約國(guó)家權(quán)力之法。憲法是“以權(quán)利制約權(quán)力”的最基本的法，通過(guò)權(quán)力的制約機(jī)制來(lái)最大限度地防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)是憲法的核心內(nèi)容。大學(xué)生既是未來(lái)權(quán)力的行使者，也是未來(lái)權(quán)力的監(jiān)督者。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育，使其樹(shù)立憲法信仰，從而自覺(jué)遵守憲法就成為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容。第三，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育，是培養(yǎng)其樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的主要方法。“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是大學(xué)生奮發(fā)向上的思想道德基礎(chǔ)。而憲法教育之于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有顯著的價(jià)值和功能?！睉椃ù_立了構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容的馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的最高法律地位，因此，憲法教育是馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想得以在公民心中扎根的根本支撐；憲法容納了富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治， 愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的全部精神，因此憲法教育能夠建立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為基本內(nèi)涵的社會(huì)信仰；憲法教育能夠培養(yǎng)公民意識(shí)，而愛(ài)國(guó)主義精神蘊(yùn)含在公民意識(shí)之中，因此憲法教育能夠培養(yǎng)公民具有以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。第四，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育，是對(duì)其如何以公民身份生活的必要指導(dǎo)。憲法不僅是國(guó)家政治生活的最高行為準(zhǔn)則，也是公民日常生活中的最高行為規(guī)范。“憲法中規(guī)定的國(guó)家基本制度和基本國(guó)策，從宏觀(guān)上明確引導(dǎo)與規(guī)范著公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利則直接全面地與公民生活融為一體。如‘住宅權(quán)’指導(dǎo)著‘住’，‘言論自由’指導(dǎo)著‘說(shuō)’，‘遷徙權(quán)、人身自由’指導(dǎo)著‘行’，‘財(cái)產(chǎn)權(quán)’指導(dǎo)‘吃’、‘穿’，‘婚姻自由’指導(dǎo)著‘結(jié)婚’、‘離婚’等行為?？傊瑧椃ú粌H是政治法，也是生活之法。憲法教育在法律上為大學(xué)生提供了一種生活方式的指引?！?br />

記者：圍繞2014年全國(guó)教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)日確定的主題——“憲法是國(guó)家的根本法”，您認(rèn)為今年高校在開(kāi)展憲法教育活動(dòng)中應(yīng)重視哪幾個(gè)方面的工作？

    朱最新：我認(rèn)為高校在開(kāi)展憲法教育活動(dòng)中既要重視國(guó)家憲法日的宣傳，也要重視日常的教育：
    第一，在國(guó)家憲法日，要以師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳（宣傳憲法確立的國(guó)家基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的基本權(quán)利、義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則等內(nèi)容，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心）；大力開(kāi)展十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)重大決定的學(xué)習(xí)宣傳（重點(diǎn)宣傳四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的主要內(nèi)容：一條依法治國(guó)基本經(jīng)驗(yàn)； 一個(gè)依法治國(guó)總目標(biāo)；五個(gè)依法治國(guó)原則；六大依法治國(guó)任務(wù)。引導(dǎo)全體公民樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，牢牢把握法治中國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向）。

    第二，在日常工作與教學(xué)中要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，形成憲法教育的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)大學(xué)生，要在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程、憲法課程教學(xué)中強(qiáng)化憲法知識(shí)教育和憲法信仰的培育；對(duì)教職員工，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，要推進(jìn)法學(xué)家“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，加強(qiáng)法制教育，形成崇尚法治、遵守法治、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的良好氛圍。
    第三，憲法和法律實(shí)施是憲法、法律宣傳教育的最有效路徑。要大力開(kāi)展教育體制改革，將一切與憲法法律相抵觸的制度及時(shí)予以修正，對(duì)師生員工，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，要及時(shí)依法予以糾正，從而通過(guò)憲法和法律的實(shí)施來(lái)推動(dòng)憲法教育深入發(fā)展。
    第四，要大力鼓勵(lì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的師生利用課外時(shí)間開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)等法律實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)法律實(shí)踐深化師生的憲法意識(shí)、法律意識(shí)。

附：朱最新簡(jiǎn)歷

朱最新，男，江西安福人，廣東省人大常委會(huì)地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地——廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域一體化法治研究中心副主任,廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。廣東省首屆“十大優(yōu)秀中青年法學(xué)家”，廣東省“千百十工程”省級(jí)培養(yǎng)對(duì)象。兼任中國(guó)行政法學(xué)會(huì)理事、廣東省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、廣東省地方立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、廣東省法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng),廣州市人民政府法律咨詢(xún)專(zhuān)家、廣州中級(jí)人民法院法律咨詢(xún)專(zhuān)家等。研究領(lǐng)域：行政法、地方立法與區(qū)域法治。出版《涉外行政法理論與實(shí)務(wù)》、《行政備案制度研究》等著作10余部，在《中國(guó)法學(xué)》、《法商研究》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《學(xué)術(shù)研究》、《求實(shí)》、《江海學(xué)刊》等刊物上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文70余篇，主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部規(guī)劃項(xiàng)目等縱橫向課題40余項(xiàng)，獲各種獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)。